О соответствии Конституции Республики Беларусь Закона Республики Беларусь «О ратификации Консульской конвенции между Республикой Беларусь и Украиной»

РЕШЕНИЕ КОНСТИТУЦИОННОГО СУДА РЕСПУБЛИКИ БЕЛАРУСЬ
29 октября 2009 г. № Р-363/2009
О соответствии Конституции Республики Беларусь Закона Республики Беларусь «О ратификации Консульской конвенции между Республикой Беларусь и Украиной»

Конституционный Суд Республики Беларусь в составе председательствующего – Председателя Конституционного Суда Миклашевича П.П., заместителя Председателя Марыскина А.В., судей Бойко Т.С., Вороновича Т.В., Данилюка С.Е., Изотко В.П., Козыревой Л.Г., Подгруши В.В., Рябцева Л.М., Сергеевой О.Г., Тиковенко А.Г., Чигринова С.П.

на основании части первой статьи 116 Конституции Республики Беларусь, подпункта 1.1 пункта 1 и пункта 3 Декрета Президента Республики Беларусь от 26 июня 2008 г. № 14 «О некоторых мерах по совершенствованию деятельности Конституционного Суда Республики Беларусь»

рассмотрел в открытом судебном заседании в порядке обязательного предварительного контроля конституционность Закона Республики Беларусь «О ратификации Консульской конвенции между Республикой Беларусь и Украиной».

Заслушав судью-докладчика Чигринова С.П., проанализировав положения Конституции Республики Беларусь (далее – Конституция), Закона Республики Беларусь «О ратификации Консульской конвенции между Республикой Беларусь и Украиной», Закона Республики Беларусь «О международных договорах Республики Беларусь», иных законодательных актов Республики Беларусь, имеющих отношение к рассматриваемому вопросу, Конституционный Суд Республики Беларусь установил:

Закон Республики Беларусь «О ратификации Консульской конвенции между Республикой Беларусь и Украиной» (далее – Закон) принят Палатой представителей Национального собрания Республики Беларусь 8 октября 2009 г., одобрен Советом Республики Национального собрания Республики Беларусь 22 октября 2009 г. и представлен Президенту Республики Беларусь на подпись.

Закон является актом о выражении согласия Республики Беларусь на обязательность для нее Консульской конвенции между Республикой Беларусь и Украиной (далее – Консульская конвенция), подписанной в г. Чернигове 20 января 2009 года в целях более эффективной защиты прав и интересов обоих государств, их граждан и юридических лиц, упрочения дружбы и сотрудничества между Республикой Беларусь и Украиной.

Согласно части первой статьи 10 Конституции гражданину Республики Беларусь гарантируется защита и покровительство государства как на территории Беларуси, так и за ее пределами.

Конституционный Суд считает, что защита прав, свобод и законных интересов граждан, пребывающих за пределами Республики Беларусь, должна быть обеспечена всеми доступными внутринациональными и международно-правовыми механизмами и институтами. Одним из таких механизмов является заключение соответствующих двусторонних соглашений, а в качестве институциональной гарантии выступает эффективная работа консульских учреждений Республики Беларусь, в том числе и на территории Украины.

Деятельность консулов регулируется Венской конвенцией о консульских сношениях от 24 апреля 1963 года, вступившей в силу для Республики Беларусь 20 апреля 1989 года. В пункте 2 статьи 73 этой Конвенции предусмотрена возможность заключения государствами международных соглашений, подтверждающих, дополняющих, распространяющих или расширяющих ее положения.

В соответствии с абзацем вторым статьи 19 Закона «О международных договорах Республики Беларусь» ратификации подлежат межгосударственные и межправительственные договоры, в которых предусмотрена их ратификация как единственный способ выражения согласия на обязательность международного договора.

В пункте 1 статьи 49 Консульской конвенции установлено, что данная Конвенция подлежит ратификации и вступает в силу на тридцатый день после обмена ратификационными грамотами.

Таким образом, выражение согласия Республики Беларусь на обязательность для нее Консульской конвенции в форме закона о ратификации является обоснованным.

По своему содержанию Закон не противоречит Конституции и международно-правовым актам, ратифицированным Республикой Беларусь.

По форме нормативного правового акта Закон отвечает требованиям пункта 2 части первой статьи 97 и части первой статьи 104 Конституции, части первой статьи 15 и части первой статьи 16 Закона Республики Беларусь «О нормативных правовых актах Республики Беларусь».

Порядок принятия Закона соответствует положениям статей 97–100 Конституции.

Субъекты законодательного процесса при принятии Закона действовали в рамках компетенции, закрепленной статьями 97–99 Конституции.

На основании изложенного Конституционный Суд приходит к выводу о том, что по содержанию норм, форме акта, порядку его принятия, а также с точки зрения разграничения компетенции между государственными органами при принятии акта Закон соответствует Конституции.

Руководствуясь частями первой, седьмой статьи 116 Конституции Республики Беларусь, частями восьмой, тринадцатой, четырнадцатой статьи 24 Кодекса Республики Беларусь о судоустройстве и статусе судей, подпунктом 1.1 пункта 1 и пунктом 3 Декрета Президента Республики Беларусь от 26 июня 2008 г. № 14 «О некоторых мерах по совершенствованию деятельности Конституционного Суда Республики Беларусь», Конституционный Суд Республики Беларусь РЕШИЛ:

1. Признать Закон Республики Беларусь «О ратификации Консульской конвенции между Республикой Беларусь и Украиной» соответствующим Конституции Республики Беларусь.

2. Настоящее решение вступает в силу со дня принятия.

3. Опубликовать настоящее решение в соответствии с законодательством.

Председательствующий –
Председатель Конституционного Суда Республики Беларусь
П.П.Миклашевич