земля-жилая площадь?

В 2013 году получила земельный участок в горисполкоме как семья нуждающая в жилищной площади,с очереди на квартиру не сняли,сейчас предложили строить квартиру,но посмотрев что есть земельный участок,отказали по указу 563 от 16.12.13 .все верно? Или есть основания построить квартиру,с очереди ведь не сняли и на участке проживать нельзя.