Хелп ми!

Люди добрые помогите решить задачу: Престарелые супруги Бутаковы проживали в собственном доме общей площадью 94 м2. Поскольку дальнейшее проживание в неблагоустроенном доме для них становилось все более затруднительным, Бутаковы передали его заводу химических изделий для размещения в нем детского дошкольного учреждения с условием, что им будет предоставлена благоустроенная однокомнатная квартира в заводском доме в том же районе.
Однако, районный прокурор признал действия администрации завода и супругов Бутаковых противозаконными и предъявил иск в суд о признании произведенного обмена недействительным.
Являются ли противозаконными действия администрации завода химических изделий и супругов Бутаковых?
Если можно, дайте название НПА который регулирует эти отношения, ибо Жилищный кодекс не относит такой обмен к запрещенным.